Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, 18 сентября 2017 года

Пресс-конференция – вступительное слово

Дамы и Господа,

1. РОСТ ЧИСЛА КРИЗИСОВ И ДЕФИЦИТ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Я рад приветствовать вас, впервые принимаю участие в сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, представлю вам приоритеты Франции и то, каким образом мы намереваемся их реализовать в этот важный момент международной жизни.

Мы переживаем критический момент. Он характеризуется обеспокоенностью в связи с ухудшением международного климата. Впервые после окончания холодной войны разногласия, напряженность и уровень конфликтности столь высоки в ситуации сильной взаимозависимости в мире. Самое сложное заключается в том, что, несмотря на глобализацию, с растущим пересмотром правил многостороннего взаимодействия и соблазном снижения активности или действия в одиночку, сотрудничество стало менее очевидным.
В ситуации роста числа кризисов существует две причины, по которым приоритетом Франции становится работа над конкретными решениями: прежде всего, потому что эти кризисы нас касаются: они ослабляют нашу безопасность и безопасность Европы и, кроме этого, они ставят под угрозу международный порядок, ослабляя правила его организации и баланс сил, которые его поддерживают.

Принимая во внимание ухудшение ситуации, Франция несет особую ответственность, потому что у нее есть средства, к ее мнению прислушиваются, ее воспринимают, как уравновешивающую силу. Именно поэтому Франция должна быть инициативной, креативной, динамичной, прагматичной и одновременно гарантом таких основных принципов, как принцип уважения международного права и, в частности, Хартии Организации Объединенных Наций. Она также должна быть бдительной и защищать уязвимые народы и бороться с безнаказанностью самых тяжелых международных преступлений.

Именно в таком ключе пребывающий вскоре в Нью-Йорк Президент Республики и я, мы примем участие во многих заседаниях, посвященных всем аспектам кризисов: военным, гуманитарным, а также продвижению прав человека и развития. У нас также будет возможность встретиться с нашими партнерами и обсудить многие вопросы, включая ситуацию в Сирии, Ливии, Центрально-Африканской Республике и Сахеле.

Позвольте мне, в связи с этим, объяснить некоторые наши приоритеты.
Прежде всего, кризисы.

2. КРИЗИСЫ

Задачей ООН является обеспечение международной безопасности; Президент Республики и я, мы в ближайшие дни уделим особое внимание урегулированию основных международных кризисов.

Прежде всего, Левант.

Это наш главный приоритет.

Вы знаете, что ИГ терпит военные поражения. Уже можно предположить, что настанет момент, когда ИГ лишится захваченных территорий. И мы вскоре должны будем проследить, чтобы более расплывчатая, но совершенно реальная угроза ИГ и Аль-Каиды была рассмотрена.

Часто терроризм появляется на «плодородной» почве. Я имею в виду Сирию. Вы знаете реальность свирепствующей там войны: более 300 000 убитых, половина населения среди перемещенных лиц, убийства, пытки, невыразимые страдания, хаос. После шестилетнего тупика нам необходим реалистичный и прагматичный подход, соответствующий конфликту, который перерастает в международный кризис. Я снова повторю: борьба с ИГ и поиск политических условий для прекращения гражданской войны – это две стороны одного обязательства во имя международной безопасности. Это требует совместной работы со всеми региональными партнерами и членами Совета Безопасности. По этой причине Президент Республики предложил создать контактную группу, в состав которой, прежде всего, будут входить представители пяти постоянных членов Совета Безопасности, имея в виду их особую ответственность, и основных существующих в Сирии сил. Создание этой группы позволит объединить инициативы для продвижения вперед, уменьшения противоречий международного сообщества и эффективной поддержки деятельности спецпредставителя Генерального секретаря Г-на Стаффана де Мистура, с которым я вчера провел переговоры. Таким образом, мы сможем помочь сирийцам самостоятельно найти пути достижения согласия, которое до сих пор невозможно достичь. Создание этой группы будет стоять в повестке дня министерской встречи стран «Пятерки» с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, намеченной на утро четверга.

Франция имеет ясные приоритеты: 1 – это борьба с терроризмом. 2 – обеспечение повсеместного доступа гуманитарной помощи. Даже если существует определенный прогресс, необходимо сделать больше. 3 – необходимость политического процесса, который учитывает особенности различных сил сирийского общества и соответственно принимает во внимание судьбу каждой из общин и завершается принятием новой конституции. 4 – вместе с этим Франция продолжит борьбу с безнаказанностью ответственных за химические атаки. Это важно и для всей нашей системы коллективной безопасности: мы не можем нарушать основные нормы без последствий. Как я отмечал несколько дней назад на конференции послов, Франция в ближайшее время предложит свои инициативы по этим вопросам.

-  Ливия

Продолжу тему кризисов непосредственными соседями Франции. Нестабильная ситуация в Ливии не может продолжаться, она несет угрозы не только для ливийских соседей, но и для Европы. Поэтому мы рядом с ливийским народом противостоит вызовам, которые стоят перед ним: искоренение террористической угрозы на своей территории; контроль за миграционными потоками, уничтожение любого незаконного оборота, который представляет угрозу и для нас; восстановление политического единства страны необходимо для безопасности и стабильности.

Именно с этой целью Президент Республики встречался 25 июля в Ля Сель-Сен-Клу с Премьер министром САРРАДЖЕМ и маршалом ХАФТАРОМ. Эта встреча стала важным этапом, было сделано совместное заявление, в котором стороны взяли на себя обязательства объединиться в борьбе с терроризмом и при подготовке процесса выборов. Мы должны продолжить наши усилия по расширению договоренности между всеми ливийскими сторонами. И председателям обеих палат – Государственного Совета и Палаты представителей – предстоит сыграть важнейшую роль. Несколько дней назад я побывал в Триполи, Бенгази, Мисрате и Тобруке. Я увидел, что население испытывает огромную усталость от раздробленности страны. И мы продолжим наши усилия, направленные на достижение инклюзивного политического решения. Этим занимается специальный представитель Генерального секретаря, Г-н Хасан Саламе. Я также встречался с ним вчера вечером. Мы поддерживаем его усилия и уверены, что его миссия будет успешно доведена до конца. Об этом от имени Франции будет говорить Президент Республики на совещании по Ливии под председательством Генерального секретаря Г-на Гуттереша, намеченном на среду.

-  Сахель

Продолжая тему кризисов, угроза терроризма остается в Сахель. Об этом свидетельствуют недавние атаки. Террористы пренебрегают границами, финансируются за счет незаконного оборота, в частности наркотиков и торговли людьми. Перед лицом этого вызова Франция поддерживает коллективный согласованный и глобальный ответ.

Прежде всего, мы полностью поддерживаем действия Организации Объединенных Наций и многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА). Мы поддерживаем эффективную реализацию Алжирского соглашени, которое является ключевым документом для стабилизации этого региона. Я вместе с Г-ном Гутеррешом и Президентом Кейта буду принимать участие в подготовке к вступлению в силу мирного соглашения по примирению в Мали. Единодушное принятие режима санкций против тех, кто препятствует выполнению мирного соглашения, направлено на усиление нашей совместной деятельности в этом направлении.
Франция также поддерживает усиление совместных сил «Сахельской пятерки». Эта региональная инициатива, выдвинутая Африканским Союзом и единодушно поддержанная Советом Безопасности, Европейским союзом, способна обеспечить координированный ответ по безопасности. Эта инициатива подтверждает обязательства Африки в борьбе с терроризмом. Совместные силы «Сахельской пятерки» могут стать моделью проведения будущих африканских миротворческих операций. Сегодня, в понедельник Президент Республики примет участие во встрече с руководителями государств зоны Сахель, Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и Верховным Представителем Европейского союза.

Там Франция участвует в рамках сил Бархан. Кроме политического и военного значения этой акции, мы также берем на себя обязательства по развитию региона. Это сочетания трех аспектов: обороны, дипломатии, развития, которые могут обеспечить выход из кризиса. Именно поэтому в июле Франция выдвинула инициативу создания Альянса по развитию Сахеля и работает над ней совместно со странами «Сахельской пятерки»

Франция готова к долгосрочным действиям по этой проблематике. Через месяц в ходе нашего председательства в Совете Безопасности мы организуем министерскую встречу по этим вопросам.

-  Центрально-Африканская Республика

На этой неделе я также буду участвовать на встрече по Центрально-Африканской Республике с Президентом Туадера. Мне бы хотелось поделиться с вами своей озабоченностью в связи с ростом насильственными действиями вооруженных группировок, в частности, в центральной и юго-восточной частях страны; которые привели к многочисленным жертвам. Необходимо, чтобы совместная дорожная карта для достижения мира и примирения сторон в Центрально-Африканской Республике, принятая 17 июля в Либревиле руководителями Центрально-Африканской Республики, Африканским союзом и странами региона, могла быть реализована.

- Бирма

Рассматривая основные кризисы, которым нам приходится противостоять, нужно отметить трагедию, которую переживает народ рохинджа. Развивающийся с 25 августа серьезнейший беспрецедентный кризис никого не оставляет равнодушным. Кроме давней дискриминации этого народа, следует отметить, что его треть подвергается гонениям, 60 % беженцев – это дети. Эта ситуация требует коллективных действий международного сообщества. Мы вновь подтверждаем наш призыв по прекращению боевых действий против гражданского населения, подвергающегося гонениям, и обращаемся к бирманским силам безопасности с просьбой о защите населения и восстановлении надежного доступа гуманитарной помощи. Мы ждем завтра от Госпожи Сан Су Чжи четкого выступления по этому вопросу и стремимся к проведению эффективного диалога на базе работы консультативной комиссии под председательством Г-на Кофи Аннана по Араканскому государству.

3. РАЗВИТИЕ

Неотложность урегулирования кризисов должна быть совмещена с необходимостью сопряжения наших действий на длительную перспективу.

-  Концепция Государственного содействия развитию

Нам необходимо применять глобальный подход, я уже говорил об этом, сочетающий безопасность, политическая легитимность, развитие экономики и условий жизни. Именно в этом гарантия стабильности и прочного мира. Эта причина, по которой Президент Республики взял на себя обязательство увеличить к 2022 году Государственное содействие развитию до 0,55% ВВП, учитывая приоритетные направления по климату, образованию, гендерным вопросам и вопросам уязвимости Африки.

- Климат

По вопросам климата, мы бы хотели обеспечить и развить достижения Парижского соглашения. Это соглашение должно быть реализовано, оно необратимо. Нет альтернативы цели об ограничении температуры на 2°C, кроме того, в этой области невозможны односторонние действия. Те, кто сегодня не готовы принять проблему, тоже будут испытывать на себе последствия климатических изменений.

Поэтому совещание по Конференции сторон в Бонне с 6 по 17 ноября исключительно важно. Я буду принимать в нем участие. Задачи этой конференции COP23 под председательством Фиджи заключаются в подготовке диалога по содействию реализации Парижского соглашения для сохранения амбициозных обязательств государств. Параллельно с работой в рамках конференции COP23 мы будем прилагать усилия по выполнению Парижского соглашения, в частности, в области финансирования на саммите в Париже, который пройдет 12 декабря в годовщину СOP21. Кроме этого, мы, как вы знаете, намерены провести будущее заседание Межправительственной группы экспертов по климату (GIEC) во Франции в первом полугодии 2018 года для содействия выполнению международных обязательств по климату. Но в области экологии нужно продвигаться вперед. Это станет задачей Всемирного пакта по окружающей среде, инициативу, которую предложит Президент Республики и по поводу которой мы предполагаем собрать во вторник первый саммит. Мы рассмотрим в рамках Группы друзей задачи, стоящие перед этим Пактом. Правильно говорил Лоран Фабиус о разрозненности и неполноте права в области окружающей среды: задачей этого пакта будет соединение в одном документе международных прав и экологических принципов с целью их продвижения в рамках многосторонних переговоров, которые мы проведем после саммита.

4. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ МУЛЬТИЛАТЕРАЛИЗМА

- Реформы ООН и многосторонние инициативы

Во всех кризисах, о которых я говорил, мы платим за несовершенство международного сотрудничества. Мы страдаем от затяжных кризисов и от их осложнений. Это верно, в частности, в ситуации разобщенности, которая подрывает Совета безопасности. Однако сближение членов «пятерки», их единство, - это фактор, необходимый для урегулирования многих кризисов. Это направление контактной группы по Сирии, как я заметил. Франция хочет быть инициатором, объединяющим Совет безопасности, слишком часто разобщенный в последние годы, чтобы в полной мере играть свою роль.
Но, перед лицом кризисов, также необходимо, чтобы ООН могла бы наилучшим образом, конкретно и эффективно, отвечать на них. Работа любого учреждения может быть улучшена: мы все убеждены в этом. Поэтому Франция полностью поддерживает Генерального Секретаря в его стремлении реформировать организацию, чтобы сделать ее более эффективной, более прозрачной, более гибкой. Мы разделяем его видение единства трех основных постулатов Организации Объединенных Наций – мира и безопасности, гуманитарной помощи и устойчивого развития. Этот общий подход имеет огромное значение.

Как правило, Организация Объединенных Наций не должна действовать раскоординировано, так как опыт показал тесную связь проблем безопасности, чрезвычайных ситуаций и развития. Президент Республики примет участие в переговорах на высшем уровне по поддержанию мира, организованных Советом безопасности под председательством Эфиопии в среду, и Франция, также поддерживает Генерального Секретаря в его стремлении сделать ООН образцом в борьбе против сексуального насилия в операциях по поддержанию мира.

Дамы и господа, кризисы последних десяти лет – гуманитарные, санитарные, в области безопасности или окружающей среды – ясно подтвердили, что судьбы государств взаимосвязаны и что ответ на международные вызовы возможен при расширении сотрудничества. В связи с этим, наша ответственность заключается в защите основ и норм права, вырабатываемых совместно, в укреплении системы ООН, в подготовке новых форм глобального управления, в частности тех, которые отвечают социальным и техническим изменениям нашего времени. Это то, что мы сделали с глобальным потеплением, объединив Парижским соглашением государства, НПО и гражданское общество, и этот метод мы хотим продолжать и расширять. Вот почему в среду Президент Республики проведет диалог с НПО, совместно со мной и господином Николя Юло, министром экологии и устойчивого развития, для того, чтобы не только объяснить наши приоритеты, но и максимально привлечь гражданское общество к нашим инициативам.

- Нераспространение

Кроме того, нестабильный стратегический контекст, который я описал во введении, подтверждает, что наш многосторонний подход к основным международным проблемам должен оставаться энергичным и надежным. В области нераспространения, Франция отказалась принять участие в переговорах по Договору о запрещении ядерного оружия, потому что такой шаг может ослабить действие Договора о нераспространении ядерного оружия; однако, в данном контексте, мы видим, конечно, что он является наиболее сбалансированным и, следовательно, более надежным, чтобы ограничить риски. В связи с этим, политика заклинаний граничит с безответственностью. Только конкретными действиями мы создадим более безопасную окружающую среду. Поэтому я приму участие в Конференции по вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний: это действительно конкретный, достоверный и реалистичный прогресс в области нераспространения.

По этой причине мы настроены внимательно следить за четким выполнением соглашения по иранской ядерной программе, в то время как открываются важные обстоятельства, связанные со сроками его реализации. Именно в этом контексте мы имеем в виду продолжение нашей дискуссии на эту тему. Совещание всех стран, заключивших соглашения, Шестерки и Ирана, состоится в следующую среду.

- Кибер-безопасность

Я говорил о креативности на многосторонней основе. Мы должны также действовать в вопросах цифрового мира и безопасности в киберпространстве. Мы рассмотрим именно этот вопрос сегодня утром во время мероприятия, посвященного новой проблеме, которая требует более активного участия наших дипломатов. Для меня это будет возможность представить наш взгляд на управление, как государственными, так и частными организациями; предприятия действительно ответственны и должны играть роль в защите и стабильности цифрового пространства. Кроме того, Франция будет инициатором содействия регулированию, необходимому для международного порядка, справедливого и доступного для всех. Кроме того, важна мобилизация международного сообщества для борьбы с радикализмом в интернете и использованием Интернета в террористических целях. Резолюции Совета Безопасности, в частности, резолюция 2178, а также план действий Генерального Секретаря по предотвращению насильственного экстремизма, создают основу для действий и особенно соответствующего сотрудничества, в котором мы будем участвовать.

Такова, Дамы и Господа, осмелюсь сказать, повестка дня этой министерской недели, для Президента Республики, для меня и для министра Николя Юло. Как вы видите, французская дипломатия активна на всех фронтах борьбы с кризисами и продвижения идеи мультилатерализма и настроена на достижение конкретных результатов.

publié le 21/09/2017

Наверх